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京津冀协同发展的关键是协同创新

捕鱼游戏平台2015-11-17 捕鱼游戏平台5323 捕鱼游戏平台

 717—18日,国务院发展研究中心主任、中央京津冀协同发展专家咨询委员会副组长李伟同志,率国研中心调研组就构建京津冀协同创新共同体问题到河北廊坊、保定市进行了调研。根据录音,对李伟主任在调研座谈会上的讲话要点进行了整理。

    一 、京津冀协同发展的关键是协同创新

     协同不是合作或者协作,协同发展与协作、合作发展有本质不同的内涵。协同发展包括体制机制的改革和创新,趋向很明确,也是一个新内容。总书记明确提出,京津冀协同发展根本要靠创新驱动,一定要形成京津冀协同发展创新共同体,而且在后面有个表述:“条件要是不成熟,可以搞先行先试的试点。”

总书记对去年1017日领导小组上报的材料批示以后,高丽副总理19日晚组织召开了领导小组会议,研究如何贯彻总书记批示,其中就明确三项任务各自负责。一是三个重点突破,由国家发改委负责;二是创新体制机制,由中财办负责;三是创新驱动和创新驱动共同体,包括试点方案,由专咨委牵头,明确具体由国研中心负责。我们对这项工作做了一个总体安排,得到了克强、高丽同志的同意。所谓总体安排,就是要发挥两大方面的作用包括社会资源,一是规划部门、发改委、工信部、科技部参加我们课题组来;二是两市一省也要有人参与。同时,在工作中又要听取社会上一些专家的意见。这样就构成了由国研中心、政府部门、二市一省参加的协同创新共同体研究班子,经过三个月的时间调研,征求了专家意见、部门的意见、两市一省的意见,最后形成了创新共同体规划的参考意见包括试点方案的建议,得到了高丽副总理和国家发改委的肯定。这个建议目前还在修改完善过程中,希望能早点印发下来。

    二 、创新驱动在京津冀协同发展中意义重大

 去年以来,我们认真贯彻总书记批示精神, 花了很大的精力来搞协同创新共同体研究。京津冀协同要兼顾三方面的发展内涵,北京、天津也不能自顾自跑了,各方面差距如经济发展、社会公共服务等差距不能越来越大。联系到现在国家发展方式的转变,创新驱动越来越成为我们国家在未来发展中能否实现发展阶段目标的关键。现在产能过剩、资源环境压力、传统竞争优势的减弱,以及现在增长动力的转换等等,能够解决或者说在最短的时间内实现,甚至说能够争取实现,都要靠创新驱动。当前面临的创新驱动压力,并不亚于上世纪七八十年代。这些年来,我们通过改革开放使我国和西方国家差距缩小了,为我们在下一轮的世界经济分工的调整中提升竞争力提供了有利条件。倒过来说,差距缩小以后,如果我们不创新驱动发展,面对现在西方国家所采取的一系列措施,很有可能10年、20年以后,我们就更被动了。所以现在我们讲面临的转型、国际上的挑战,其实核心就是科技创新。这里我想讲三句话:第一句,小平同志在82年全国科学技术大会上讲科学技术是第一生产力。第二句,现在这一轮的信息化绝不亚于上世纪九十年代的那一轮。它的影响力涉及到了社会的各个方面,现代家庭生活的各个方面,谁都离不开它,这就是这一轮信息化的结果。第三句话,我是引用美国的一位经济信息化专家讲过的一句话,信息化对制造业是打开了制造业的涅槃之门,凤凰涅槃,浴火重生。我感到京津冀协同创新共同体的发展,首要的是一个“责任”,国家层面承担什么,然后省市怎么办。国家层面的责任,我感觉最根本的是三个:一个是体制机制的改革;第二个政策性的东西;第三个是跨区域的、重大基础设施类的东西,比如说交通率先突破、生态保障等等,这些不是某一个省市能够完成、能够解决的。目前地方上责任还没有达成共识。在体制机制政策问题解决以后,地方就要根据这些体制政策导向打造平台,为创新驱动创造更大活力的氛围、环境和条件。

    三 、关于京津冀协同创新的优势和不利因素

 我们专家咨询委员会强调提出,国家对“二市一省”必须有一个整体定位,这个定位当中其中一条就是“全国创新驱动经济增长新引擎”。这句话的内涵很重要,至少有两层意思,一是创新驱动已经上升到国家战略部署;二是通过创新驱动使它成为经济增长的引擎。在阶段转换、发展方式转变方面要有创新,协同创新创造新的动能,而这个责任就赋予了京津冀。京津冀协同发展既然提升到国家第一层次的战略上,那就要在全国起到一个示范作用,做出榜样。,没有创新驱动来提升京津冀区域的经济质量、来提供技术保障,恐怕就要事倍功半了;但如果有创新驱动改善经济质量,那就事半功倍了。

 从目前的社会资源布局来看,一是京津冀高级能的劳动力资源丰富,二是京津冀区域的企业家资源丰富,也包括河北。三是京津冀研发投入的规模、投入强度。从区域发展来看还是比较高的,相当于长三角的60%度,在全国占比达到16.2%,四是京津冀区域汇集了众多研发机构,具有显著的区域优势,尤其是北京、天津,这是不言而喻的。五是京津冀发展的内在需求以及区位优势,将为协同创新提供有利条件。

 从客观讲,制约因素也很多:第一,京津冀三地之间创新规划、政策统筹协调不够。第二,创新要素未能得到有效配置。当然,创新要素流动不畅是表象,是由内在要求决定的。比如,经济发展水平的差异、公共产品服务的断崖式差异,这明显影响协同发展。第三,创新的支撑服务体系共享不够。河北与北京、天津方面的差距更大。第四,创新的供给和需求不匹配、供需不对称。比如一些东西要按市场规律来办,将北京研发、天津研发在河北孵化落地,这是我们的期望、主观要求,但能不能实现,主要靠市场的发挥作用。第五,创新效益分享的体制机制不完善。

    四 、关于京津冀协同创新的内涵、目标、原则和抓手

 关于内涵。大体定位在四个方面:第一,要实现京津冀协同创新的战略规划和重大决策的协同。第二,要实现京津冀创新政策的协同,这是最大的协同。我们在给高丽副总理的汇报中说,即便给河北与北京天津同样的政策,就目前的条件也不可能像京津那样发展。但首先要协同,协同有两个概念,一个要一样,同样,第二个还要向河北倾斜,这样才能协同。第三,要实现京津冀创新市场要素的协同。三中全会讲的很明确,经济体制改革的重点是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,是体现市场要素的协同。如果没有市场要素的协同,政府减少看得见的手,越来越管的少了,这样难于做到协同创新、协同发展。第四,要实现京津冀区域创新体系的协同。我们特别强调协同创新共同体体系建设。我们强调的四个方面作为协同创新共同体的内涵,当然这是个目标,不能短期内能够实现的,这是对协同创新共同体内涵的界定和明确的目标内容。

 关于目标。我们提出了协同创新共同体总体框架,即以北京为核心,津冀为两翼,以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线。总体目标有两个量化的东西,在时间阶段上表述:一是2015—2020年重点开展京津冀协同创新体制机制试点示范。加强三地创新发展的协同性,初步形成区域科技功能分工明确的产业链和创新链有效衔接,创新要素顺畅流动与共享的协同创新体系。二是2020—2025年,我们提出推广试点示范经验,全面提升京津冀协同创新能力,发挥京津冀引领、服务和辐射全国的作用,经一部扩大开放,提高京津冀创新共同体的国际影响。

 关于基本原则。根据三中、四中全会精神,在协同创新共同体形成过程中应认真把握的。第一条,市场导向,政府推动。在京津冀协同发展、京津冀创新驱动协同中,大家都感到,虽然是国家战略部署,千万不要再走国家主导、政府主导来搞京津冀协同发展的路子,这样最后肯定行不通。政府是体制机制创新,然后市场引导,政府是推动作用。第二条,顶层设计,基层探索。第三条,突出重点,先行先试。包括三个重点突破,包括现在一些政府监管、管理方面简政放权的一些改革,我们正在操作。将来在协同创新方面也要先行先试、循序渐进。第四条,立足当前,面向未来。这八个字实际上就是不能慢也不能等待,也不要操之过急。要把当前未来发展和现实结合起来,统一起来。第五条,人才优先,促进流动。

 关于抓手。创新驱动体系建设在具体实施方面、在制定规划方面,从哪实施、从哪入手、从哪抓?从顶层设计方面、从体制机制政策导向方面,提了三个方面:一是开展京津冀重点产业协同创新的试点示范,打造一批优势产业创新集群。二是建立一批协同创新示范园区,实现区域创新资源、政策、利益的共享。具体就是要整合。我们这20多年批了很多园区,园区太多太乱,高新技术开发区、经济技术开发区等名称五花本门,但内涵很多都是虚的。京津冀协同创新方面有必要整合,当然不是全面整合而是基于重点的一些方面。三是加强区域创新网络建设,开展京津冀区域协同创新服务体系的试点示范。这个服务体系要以市场化来完成,包括产业孵化、制造业、研发等的配套。这个服务体系在整个协同创新共同体建设当中作用重要。